淺議中美農業金融差異

國內有學者在談到服務服務三農時說過這樣一句話:服務三農的根本目的,在於消滅三農。很有道理。近日赴美學習考察,從另一角度證明瞭這一點。 農業對人類的重要性是不言而喻的,任何國傢、任何地區都是如此。所以,傾力關註三農,幾乎是各國尤其是農業大南京网站优化國的立國之本。但在美國,“三農”問題已不復存在。它的城市與農村、工業與農業的矛盾或差異,並不像我國表現的那麼強烈。因此,在美國談論“三農”基本沒有意義,區分工人和農民身份,也同樣沒有意義——產業工人固然存在——但其擇業主要取決於區域特征、文化積淀和個人偏好。亦即,工人的兒子可以去當農場主,而農場主的後代完全可以做教授。 一切緣於歷史的選擇。 每個國傢都有自己的發展路徑。凡是經過長期醞釀形成的制度都有其適用性。而看似穩定、安逸、繁榮的當下,一定也曾經歷過動蕩、撕扯和凋敝。當社會秩序基本步入常態以後,如何盡快撫平社會創傷,盡快消除社會水泥库清库差異、恐慌和隔膜就顯得尤為重要。從這個意義上講,每個走在前列的平穩狀態都有值得學習和借鑒的地方。本文擬通過中美農業金融差異及其諸前提的比較,爭取獲得一點兒有益的實務借鑒或啟示。 一、消費與投資差異 美國是高消費國傢,且其消費意識之超前,令人瞠目結舌。毫無疑問,美國是當今世界最發達、最富有的國傢之一,其傢庭平均年收入超過六萬美元,平均支出在四萬八千美元以上。但是,美國卻有半數以上的傢庭年收入在四萬八千美元以下,入不敷出的傢庭比例高達到43%。 中國的傢庭平均收入顯然要低得多。據估算,2009年中國傢庭年平均收入在4萬元左右,消費支出勉強達3萬元,剔除不屬於支出范圍的保險等項開支,仍有一部分用作儲蓄。事實上,這一年末我國傢庭平均儲蓄額超過7萬元。當然,用平均概念衡量中國的許多指標都不具代表性。但整體上,仍能反映中美消費習慣的巨大差異。 從國內生產總值構成,也能在一定程度反映這種差異。美國的GDP71%來自消費,12%來自投資。而中國來自消費的隻占36%,而來自投資的則占到42%。投資與支出結構的差異,必然帶來金融消費模式的不同。 二、農業與農民差異 美國農業呈私有農場化特征。目前全美有農場200餘萬個,這還是經過半個世紀縮減三分之二而耕地面積激增後的結果。耕地面積擴大,而農場數量縮減,表明美國農場耕地面積呈規模化擴張趨勢。與此同時,從事農場工作的人數也在半個世紀內由5%左右下降到2%。這與中國大部分土地處於分散耕作,而農民數量是個龐大群體形成強烈反差。 盡管美國農場數量驚人,但農業貸款在金融資產中所占比重隻有4%的現實,仍反映出美國經濟結構的概貌。可以這樣钢架防腐說,美國農業經濟的變化對整個美國經濟的影響微乎其微。就土地規模論,美國的農業應當是大農業,而中國的農業則屬於小農業。就對國民經濟的影響論,美國的農業顯然屬於小農業,而中國的農業則是大農業。 三、農業補貼政策差異 在國民經濟中農業所占比重低微,是美國經濟長期發展的結果。美國政府對農業的重視程度,許多國傢望塵莫及——其對農業采取高額補貼政策由來已久。早在二十世紀初,美國政府對農業的補貼就占到農場收入的50%,以後數十年保持在較高的水平。這或許是美國的農場主們從事農業活動的部分源泉。近幾年,由於美國土地增值幅度較大,政府對農業的補貼相應削減,但仍維持在每英畝1000美元左右的水平。美國對農業的補貼烟囱加高政策以農業法案的形式落實,如1996年起實施新的農業法案,以農業補貼制度代替糧食儲備制度,政府通過簡單支付糧食加工商收購價,與農民維持農場可持續的價格差。補貼的80%付給農民和農作公司,12。5%補貼給“水土保持項目”,另有7%左右用於自然災害救助。 中國的農業補貼政策比較復雜。除2006年全面取消農業稅實施得幹凈利索外,在整體補貼額度不大的情況下,名目繁多,環節復雜。如增加農民種糧補貼;提高糧食最低收購價格;增加農業機械購置補貼;對水稻、小麥、玉米、棉花、油菜實行保險補貼;能繁母豬、奶牛保險補貼;引進奶牛補貼;荷斯坦奶牛凍精大庆堵漏補貼;農民用沼氣補貼;退耕還林工程補助;長防林、興林滅螺林工程補助等等。每項補貼往往又要細分,使本來有限的補貼資金因環節眾多而成本提升。 當然,與美國久已形成的補貼機制不同,中國的農業補貼政策實施時間尚短,目前還處在探索階段。在後發優勢作用下,不久的將來出現完善的補償機制應無問題。 四、農業金融差異 基於以上差異,中美農業金融也很不相同。在廣泛的農業領域,美國沒有明確的金融限制。但在高度自由的市場和高度發達的工商社會,商業金融尤其是大型商業金融具有別無選擇的逐利性。這種特質,必然導致其對勢微利薄的農業領域興趣索然。正因為如此,也就為農業金融和農業合作社提供瞭生存和發展的空間。事實上,早在殖民統治時期美國就產生瞭農業合作協會,而且到上個世紀初就已十分流行——對長期以反壟斷著稱的美國政府而言,1914年通過的克萊頓法案使反托拉斯法有限例外本身就是個例外。這當然是農業的特殊性決定的。之後的凱普-伏爾斯蒂德法案,更為農業合作社的發展大開綠燈,以致被美國人尊為農業合作社憲章。 美國的合作社種類繁多,又與其私有制性質有關。因為私有,才更註重經濟利益的保護,因此才出現瞭眾多的合作社組織。如原材料供給合作社,谷物及油籽合作社,煙草合作社,奶業合作社,服務業合作社,連堅果也有合作社。在眾多的合作社中,隻有農業合作社能獲得政府稅務豁免等優惠待遇。 合作社是自發的行業合作組織,帶有一定的股份制性質。它以協會或信貸公司的名義向社員提供資金支持。而信貸資金則來自大銀行,隻是要由專門的中介組織才能流向合作社。也就是說,合作社不具備向社會募集資金的功能。 美國的農業貸款主要限於三個用途:一是用於購買土地的按揭貸款,首付混凝土烟囱防腐35%,期限較長,一般20-30年,以土地作抵押;二是購買農業機具貸款,首付10-20%,一般5-7年,以農機具作抵押;三是滿足季節性資金需求,期限一般在半年左右的流動資金貸款,以收獲的農作
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